一般來說，企業管理制度執行不到位原因主要是制度本身的問題和各級管理者的原因。本文從以下幾點進行說明：

首先，制度制定方面。一方面，制度的內容是否合理；如果制度的內容不合理甚至違反相關管理規定，這就失去了制度得到執行的基礎。企業在制定制度時要參考同行業或同地區其他企業規章制度并根據企業實際情況進行制定。而且要在充分理解相關規定的基礎上進行制定。此外，還要制定相應的獎懲措施。另一方面，制度制定的過程是否公開公正。沒有參與就沒有認同，沒有認同就不會有執行。企業在制定管理制度時，要執行相關民主程序，廣泛征求各層員工的建議和意見。

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其次，管理者方面。各級管理者既是制度實施的對象又是制度實施的監督者。一方面，各級管理者作為制度約束的對象，要以身作則，切實踐行制度規定內容。此外，針對制度內容，各級管理者要對員工進行充分的培訓和指導，提高員工對制度內容的理解，這是企業管理制度執行到位的基本保證。另一方面，作為制度實施的監督者，要嚴格按照制度內容執行，避免人情現象。并且，在執行的過程中，還要保證制度執行的公平公正。

最后，制度的修訂。隨著環境的變化，制度的內容已經不適應了。此時，要及時對制度內容進行修訂。針對環境變化的要點，對制度內容做出可實施的適當調整。同時，要針對變化的內容同樣要征求廣大員工的意見，以及對員工進行培訓。

企業管理制度的實施是一個系統問題，要考慮全面，采取相關配套措施，才能確保制度的真正實施。